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生态为锚 农旅融通 淳安以全域整治涵养绿水青山

杭州日报讯 没有乡村的全面振兴,就没有中华民族的伟大复兴。

从“依托美丽环境发展美丽经济”“依托美丽环境孕育和美乡风”到“依托环境打造撬动基层有效治理”,再到“依托美丽环境、美丽经济、和美乡风、有效治理,最终落脚于农民的美好生活”,市规划资源局相关负责人介绍,杭州乡村全域土地综合整治及生态修复工程,正依托改善农村人居环境这一要义,和“全域美丽乡村建设”“未来乡村建设试点”等载体一道,健全将绿水青山转化为金山银山的新通道,推动田、水、路、林、村综合整治,勾连乡村振兴诸多要素、环节,绘就美丽中国的美丽乡村杭州封面。

一处盆景,悄然萌发。10月11日,云南昆明,联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)拉开帷幕。会上,淳安“千岛鲁能胜地生物多样性保护与可持续利用”和“千岛湖水基金——千岛湖流域生态可持续发展探索”两个案例,成功从26个国家的258个申报案例中脱颖而出,入选“生物多样性100+全球典型案例”。淳安的好山好水好生态,在世界得以展现。

作为国家重点生态功能区与国家级“山水林田湖草”试点县,“生态”二字早已深深烙印于淳安县域基因中,沿着“生态优先、保护优先、节约优先”的原则,淳安的乡村全域土地综合整治及生态修复工程,正让这里的生态建设格局愈发明朗。

土地“化零为整” 村民“抱团”共富

无限风光在下姜。每当入夜,下姜村村民三五成群地来到廊桥上,聊天听戏,有的村民还会在廊桥上摆个小木桌,售卖自家做的千岛湖鱼干、虾米等土特产,一派和谐景象。

在下姜村党总支书记姜丽娟眼里,这座古村如今的绿水青山,在20多年前还是“臭水秃山”。21世纪初,下姜村所在的枫树岭镇开始土地整治,耕地数量、质量一提高,农业生产条件与“田水路林村”的格局随之改善,耕地粮食综合产能稳步提高,粮食安全得到了保障,但仍面临着生态保护意识欠缺、缺少空间格局和产业支撑等问题。

云中遥寄锦书来,2017年11月9日,习近平总书记为下姜村寄来亲笔签名的十九大首日封,时任浙江省委书记车俊指示要“跳出下姜发展下姜”,掀起了下姜村及周边乡村振兴发展的序幕。2018年,杭州出台《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》,同时全市展开全域土地综合整治,以下姜村为中心,全镇17个行政村开启了一段“化零为整”“抱团”共富的整治历程。

“在规划上,我们突出一红一绿,以红色文化为引领,在讲好新时代农村故事的同时,走绿色发展之路。”淳安县规划与自然资源局相关负责人介绍,下姜村作为全镇规划的旅游、经济、文化、商业中心,以淳杨线和枫常公路为纽带,整合旅游资源,带动沿线的经济发展,并延伸出精品农业区,生态农业区、特色农业区。

更深层次的联合也在发生。借助全域整治这个载体,下姜村及周边村庄联合,成立大下姜村庄联合体,组建乡村旅游发展公司,以土地整治资源、闲置农房等资源入股,抱团谋划,撬动整体环境提升和特色产业发展,陆续建成农村特色民宿集群、现代农业产业园、农事体验馆、乡村旅游基地等。

“先富带后富”的“抱团”发展模式,使得枫树岭镇3年间,减少了零星建设用地减少近60亩,建设用地复垦40余亩,增加耕地面积近75亩,新增水田规模30余亩、“四好农村路”2.5公里,村民生活有了新空间,产业发展有了新活力,生态文明建设也有了新势能。

不止下姜,枫树岭镇林地面积约36万亩,森林覆盖率85.1%,还有全省保存最为完好的原始次森林之一,在生态资源禀异的“基本盘”上,“我们统筹推进村庄建设用地整治、各类违法建筑违法用地整治、废弃矿山整治、人居环境整治和美丽清洁田园建设,加快农村治危拆违和基础设施提档升级”,淳安规划和自然资源局相关负责人介绍,同时开展生态环境整治修复工程,保护水源涵养地,维护生物多样性,改善农村生态宜居环境。

周边村庄土地资源统筹起来,再借力下姜的产业发展,如今“下姜及周边地区绿富美实景地”正逐步成为现实。随着乡村旅游和绿色农业快速发展,村民的收入持续增长。除了下姜村已跻身国家级4A景区村,枫树岭村、薛家源村、桃源凌家村等7个村也已成功挂牌浙江省3A级景区村庄。去年,下姜接待游客154.26万人次,实现家庭人均年收入1万元以下低收入农户全面清零。

打造最美湖湾 育生态聚人气

“现在环境越来越好了,来我们这边旅游的人也越来越多了,周末或假期,一队一队的驴友和自驾的游客经常来我们村子,很热闹。”淳安县姜家镇占家村村民杨金奎感慨,“以前是路通了才能发展,现在是环境好了,才有发展”。

谋一域,更要谋全域。从行动效果看,乡村全域土地综合整治与生态修复给这个淳安西南的湖湾小镇,带来了翻天覆地的变化。

“从规划伊始,我们就将生态保护放在首位。”淳安县规划资源局相关负责人介绍,考虑到姜家镇相对脆弱的生态环境现状,从工程设计到施工阶段,从国内外适合应用的生态环境建设先进经验和技术成果出发,尽可能减少对生态环境的不利影响。“实施过程中也会及时纠正和禁止项目区不合理的切坡修路、削坡造房等活动。”姜家镇政府相关负责人表示,项目建成后,还会从工程管护、后续种植、地力培肥等多方面做好项目后续管护工作。

在卓有成效的生态治理下,姜家镇获评全县唯一的美丽农业示范乡镇。不仅沿湖流域防洪能力提升,Ⅱ级水源得到有效保护,森林覆盖率也得到增加,镇内新创建2个森林乡村。

同时,耕地也得到了质量检查监管、市场机制引入、耕地占补平衡不降质不减量的“三位一体”保护。截至目前,耕地增加约7万平方米,土地整治新增耕地农田水利等基础设施更加完善,农田更具规模化,新增耕地也优先用于现代农业发展以及农田景观打造。

通过建设用地复垦,全镇已立项建设用地复垦416亩,可实现指标调剂收入近4亿元。与此同时,姜家镇依旧以生态保护为第一要义,通过搭建旅游平台,推动一、二产业融合互动与高端化,十里水果长廊等农旅融合板块初显成效;石颜工业区块大面积标准厂房作为新能源大型企业招商平台,基础设施建设不断完善,助力新型高端企业的引进与发展。集体经济也大幅提升,2018年全镇村集体经济总收入同比增长69.2%,集体经营性收入同比增长33%。经济薄弱村全部消除。

再回望旅游服务业,姜家镇也完成了多点开花、全面升级,在方盛果园、华博果园等产业基地核心区,配套休闲观光设施和旅游采摘便道从无到有;球山村物业楼项目、双溪村村级经济楼建设、球山村生态旅游等项目拔地而起;双溪村、球山村、孙家坞村以及上玉泉村4个A级景区村庄建设项目应运而生;墨香湖亲水运动区上,一丛丛杭派民居正悄然建设,将成为以水上民俗体验、亲水运动休闲为主要内涵的善水乐活休闲度假港湾……

据悉,去年姜家镇旅游接待增幅与同期相比超五成;去年十一期间,姜家镇共接待17.55万人次游客,同比增长72%,旅游营收2100万元,同比增长91%。同年,姜家镇推出疗休养特色线路,全年共接待职工疗休养团队280批次共1.34万人,获得全国精品旅游线路。琳琅满目的体验项目在吸引大批游客打卡的同时,也带动了周边娱乐、餐饮、住宿等服务业的火热发展,形成了强大的“热点效应”和景区人流“虹吸效应”,实现了“绿水青山”向“金山银山”的转化,为旅游小镇注入了新的发展动力。

螺蛳壳里做道场 激活特色产业发展活力

还绿于民,还湖于民,还生态于民。 2019年9月29日,随着淳安县千岛湖畔的一声令下,千岛湖配供水工程正式通水运行,一泓秀水流入了杭州寻常百姓家。

同一天,淳安特别生态功能区正式宣布设立,旨在进一步探索浙江、安徽两省对千岛湖和新安江流域的共保机制,真正打通把绿水青山转化为金山银山的新通道,推动优质公共服务、民生保障事业资源向特别生态功能区延伸,提升农村人居环境质量,让人民群众共享“生态红利、绿色福利”。

“这既是挑战,也是机遇,我们将生态作为整治的第一要义,在有限的空间里做一些小而精的项目,让生态效益转化为富民效益、人居效益。”淳安县规划资源局相关负责人口中,这些“画龙点睛”的做法,将土地整治与“城镇低效用地再开发”有机结合,有条件的村进行闲置和废弃宅基地的盘活利用,强化集聚,腾挪发展空间,盘活城镇存量建设用地,提高区域内用地节约集约水平。并利用现有基础提升改造,发展农旅商融合产业,激活特色产业发展活力。

在螺蛳壳里做道场的同时,机遇随之而来。特别生态功能区成为淳安进行整治的“金名片”,通过优化调整林地、水域等生态用地布局,保护水源涵养地,淳安将整治与小城镇环境综合整治和美丽乡村建设结合,一个自上而下、生态友好的整治模式,应运而生。

从政府层面出发,将开展土地整治工作的决策权交给村集体经济组织,“政府搭台、群众唱戏”。同时作为杭州面积最大的县(区、市),面对耕地占补平衡压力,淳安采取“成熟一片,立项一片,滚动实施”的模式,当年立项,当年验收入库,有利于资金回笼和周转,也可以让群众即刻看到整治后成效,助推整治工作顺利推进。

此外,淳安加大生态环境建设投资力度,对土地整治结合景观生态设计进行积极探索,采取优先保护自然、保护乡土风貌与特色建筑、景观异质性及多样性等优化原则,通过完善聚落内部功能,优化聚落空间,大力发展乡村生态农业和民俗生态旅游,深入挖掘农村传统底蕴、风土民情等文化资源,整合家庭农场、采摘园等农旅融合资源,依托现有旅游品牌,以点带面,辐射周边。

面对未来,淳安县规划资源局相关负责人表示,淳安还将认真梳理整治区域的资源要素、农民意愿、地方特色,紧紧围绕当地产业发展优势,“全力构建‘农田集中连片、农业规模经营、村庄集聚美丽、环境宜居宜业、产业融合发展’新格局。”一个个鲜花满院、村道宽旷、白墙青瓦、邻里和谐的旅游热点村,正徐徐走来。

来源:杭州日报  作者:记者 章翌 通讯员 汪靖  编辑:陈东


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